平?jīng)鍪腥嗣裾k公室關于進一步規(guī)范政府舉債融資行為的通知

各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會，市政府有關部門，中、省在平有關單位：

為了進一步加強政府性債務管理，防范財政金融風險，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范政府舉債融資行為的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕120號）精神，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步健全政府舉債機制

市縣（區(qū)）政府要在省政府批準的債務限額內(nèi)，通過采取委托省財政廳發(fā)行政府債券的方式舉債融資，并納入全口徑預算管理，除此之外不得以任何方式舉借政府債務。要進一步厘清政府與企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還，做到誰借誰還、風險自擔。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。

二、規(guī)范政府擔保行為

除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸外，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任。市縣（區(qū)）政府可結(jié)合財力實際設立或參股擔保公司（含各類融資擔保基金公司），擔保公司必須堅持市場化運作，政府依法在出資范圍內(nèi)對擔保公司承擔相應責任。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府違法違規(guī)擔保形成的債務，按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省政府性債務風險應急處置預案的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕11號）《財政部關于印發(fā)〈地方政府性債務風險分類處置指南〉的通知》（財預〔2016〕152號）精神，由債務人和債權人依法合理分擔債務風險。

三、加強融資平臺管理

剝離融資平臺公司政府融資職能，進一步規(guī)范融資平臺公司融資行為，推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)，依法合規(guī)開展市場化融資，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其所屬部門不得干預融資平臺日常運營和市場化融資。融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時，應當向債權人主動書面聲明不承擔政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務不屬于政府債務。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其所屬部門不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預金融機構(gòu)正常經(jīng)營。

四、規(guī)范金融機構(gòu)融資服務

金融機構(gòu)應當嚴格規(guī)范融資管理，切實加強風險識別和防范，落實企業(yè)舉債準入條件，按商業(yè)化原則履行相關程序，審慎評估舉債人財務能力和還款來源，防范經(jīng)營風險。為融資平臺公司等企業(yè)提供融資服務時，不得要求或接受政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。

五、規(guī)范實施PPP項目

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其所屬部門和社會資本方合作（PPP）時，可以單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金，依法實行規(guī)范的市場化運作，按照利益共享、風險共擔的原則，引導社會資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，政府可適當讓利。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其所屬部門不得以借貸資金出資設立各類投資基金，嚴禁利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國務院另有規(guī)定外，參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金、承擔社會資本方的投資本金損失、向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。

六、加強風險防控

市縣（區(qū)）財政部門要會同發(fā)展改革、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門建設大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，統(tǒng)計監(jiān)測政府中長期支出事項以及融資平臺公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等情況，加強部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗，評估分析縣（區(qū)）政府債務結(jié)構(gòu)和風險狀況，定期通報監(jiān)測結(jié)果，對債務高風險地區(qū)發(fā)布預警。債務高風險地區(qū)，要按照《平?jīng)鍪腥嗣裾k公室關于印發(fā)〈平?jīng)鍪姓詡鶆诊L險應急處置預案〉的通知》（平政辦發(fā)〔2017〕74號）要求，通過控制項目規(guī)模、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務，逐步降低債務風險。

七、嚴格責任追究

市縣（區(qū)）建立財政、發(fā)展改革、司法、審計、人民銀行、銀監(jiān)等部門以及有關行業(yè)協(xié)會自律組織參加的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，對各級政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、法律服務機構(gòu)等的違法違規(guī)行為進行聯(lián)合懲戒。對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，按照管理權限依法處理。對各級政府及其所屬部門違法違規(guī)舉債或擔保的，依法依規(guī)追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任；對融資平臺公司從事或參與違法違規(guī)融資活動的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關負責人責任；對金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規(guī)追究金融機構(gòu)及其相關負責人和授信審批人員責任；對中介機構(gòu)、法律服務機構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺公司出具審計報告、資產(chǎn)評估報告、信用評級報告、法律意見書等的，依法依規(guī)追究中介機構(gòu)、法律服務機構(gòu)及相關從業(yè)人員的責任。

八、推進信息公開

全面推進舉債融資行為信息公開，嚴格公開責任追究，回應社會關切，主動接受社會監(jiān)督。繼續(xù)完善政府債務信息公開制度，縣級以上各級政府要重點公開本地區(qū)政府債務限額、余額以及本級政府債務的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容。加強政府購買服務相關信息公開，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其所屬部門要重點公開政府購買服務決策主體、購買主體、承接主體、服務內(nèi)容、合同資金規(guī)模、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等內(nèi)容。推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其所屬部門要重點公開政府和社會資本合作（PPP）項目決策主體、政府方和社會資本方信息、合作項目內(nèi)容和財政承受能力論證、社會資本方采購信息、項目回報機制、合同期限、績效評價等內(nèi)容。積極推進融資平臺公司名錄公開。

各縣（區(qū)）要設立政府性債務管理領導小組，負責領導本地區(qū)政府性債務日常管理。政府債務管理要作為績效評價的重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）各部門要全面開展清理整改工作，結(jié)合2016年開展的融資平臺公司債務統(tǒng)計情況，對融資擔保行為進行摸底排查，對存在問題的要依法依規(guī)分類妥善進行處理和完善，全面改正不規(guī)范的融資擔保行為。特別是對已經(jīng)簽訂的各類承諾、合同、協(xié)議，該修訂的要盡快修訂，該廢止的要立即廢止，并將清理整改情況及時書面反饋市政府性債務管理領導小組辦公室（聯(lián)系人：市財政局預算科藍煒翔，聯(lián)系電話：0933—8213445）。

                                                                              平?jīng)鍪腥嗣裾k公室

2017年8月18日